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以党建促队建大力推进法院队伍建设
发布日期:2011-10-19 字号:[ ]

东阳市人民法院办公室 张丽萍

内容摘要从建党开始,深入推进党建工作,坚持党要管党、从严治党,推进党的建设新的伟大工程,都是我党推进自身事业发展、实现科学跨越的首要途径。在新的历史时期,随着社会转型、体制转轨、企业改制,各种社会矛盾凸显,法院案多人少矛盾、司法能力与人民群众的司法需求不相适应的矛盾日趋突出,提升党建工作水平变得尤为重要,特别是对惟一的司法审判机关——人民法院。而加强法院党建工作,强化党员队伍建设是关键。胡锦涛总书记指出:建设高素质的政法队伍,是做好政法工作的组织保证。抓好党员队伍建设,是党的责任,是党建工作中非常重要的内容,法院党员队伍建设的好坏不但会影响社会公众对司法的认同,而且会制约司法公正与效率的实现,那么,应该如何抓好新时期法院党员队伍建设,建设一支高素质的法院党员队伍呢?本文拟对新时期法院党员队伍建设存在的问题和解决对策进行分析。

关键词:党建  队伍建设  司法公正

队伍建设是法院工作的根基和灵魂,如何抓好新时期法院的队伍建设,是人民法院当前必须解决的重大课题。新形势下,法院队伍建设必须与创先争优活动、发扬传统、坚定信念、执法为民主题教育实践活动和人民法官为人民主题实践活动结合起来,弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观,加强法官职业道德修养,进一步解放思想,更新观念,并按照关键在坚持与时俱进、核心在坚持党的先进性、本质在坚持执政为民这个根本要求,不断增强实践三个代表重要思想和科学发展观的自觉性、坚定性,使广大党员真正在思想上有所提高,使法院工作切实得到改进。

一、队伍建设存在的主要问题

近几年来,各级党委加强了对法院工作的领导,法院队伍建设取得了明显成效。但与此同时,也还存在一些不容忽视的问题,影响了人民法院的形象。这里引用周泽民同志对法院队伍建设的评价:从总体上讲,近年来人民法院队伍建设通过坚持不懈的努力取得了一些成绩。法院队伍的整体素质在不断提高,为顺利完成日益繁重的审判和执行工作提供了有力的组织保障。但队伍建设最主要的是看到存在的问题,是最高法院关注的重点。结合工作实际,笔者认为,当前法院队伍建设存在的主要问题有以下几点:

一是党员队伍整体素质不能适应形势的变化。主要表现为1在我国,每年都有一些新的法律、法规颁布,涉及到法学的许多专门领域,当这些新法律、法规出台,旧的法律便派不上用场。随着市场经济的发展,疑、难、新案层出不穷,而审判队伍中的大多数人,已习惯于用陈旧的知识来处理新问题,势必造成案件处理出差错。社会的飞速发展对法官的知识结构及思维方式的变化提出了更高的要求。(2)从干警专业素质来看,审判专业带头人、办案能手短缺,部分干警还不能完全适应岗位需求。比如有的老法官,因在以前年代根本不需要用到电脑,现在计算机进入各个办公室,而他们还仍然习惯于用手写文书,大大降低了审判效率,延长了结案周期。

二是一些党员法官的司法能力还不是很强。部分党员法官对敏感问题缺乏政治敏感性,群众工作经验不足,化解社会矛盾、处理复杂疑难案件的水平还不高。主要表现为:(1)法律水平有待进一步提高。存在法律文书制作不规范,时而出现低级错误,影响司法严肃性,法官整体业务素质与社会期望存在一定的距离。(2)办理案件质量和效率有待进一步提升。就按办案、机械办案,只顾及法律效果,忽视了社会效果,部分党员干部仅仅满足于已有的知识水平和办案能力,特别是有的办案人员不认真判断案件事实,不认真研究法律规定,主管臆断,往往出现使用法律错误或与法律规定相悖的处理结果;重实体、轻程序的现象没有得到根本扭转,有的案件开庭走过场,开庭准备不充分,对案情掌握不透,不按规定举证、质证和认证。(3)有些党员法官不注重学习,平时积极参加各种在职教育仅仅是为了取得一张文凭,以应付《法官法》将法官准入门槛提高的要求,而不是为了学习法律知识。

三是司法作风有待于进一步加强。主要表现为:(1)少数党员法官先锋模范带头作用发挥得不够好,一些党员不注意思想改造,不求上进,平时热衷于讲名利、讲待遇、讲收入,而淡漠贡献和奉献。(2)公仆意识不够牢固,部分党员关注民生、保障民生的意识不强,司法为民思想不牢固,联系群众不密切,听领导意见多,听群众意见少。(3)坐堂问案多,深入基层了解情况少。(4)还有极少数法官以案谋私、司法不公、贪赃枉法,违反程序执法办案,影响案件审理的公信力,损害法院公正的良好形象,直接导致法官队伍声誉不高,亟需引起我们的重视。

四是队伍管理跟当前工作发展融洽度不够。1)法院及法院工作人员的激励机制和监督机制还不够健全,需要加强调研,进一步补充完善。(2)机关纪律作风还有待于进一步加强。法官队伍中存在事业心不强,纪律观念差,对工作、学习消极应付,讲安逸图享受,只愿说好话办好事,不愿碰硬,不敢较真。

五是法官选拔、任用与个人能力、业绩两张皮。近年来,法院系统普遍采取竞争上岗的方式选拔中层干部,整个选拔过程都将决定权交给同事,没有考察参与者的工作业绩、个人能力等因素,而且不少干警认为,通过打通关系就能往上爬,所以,他们热衷于向领导奉承,讨好领导,而对业务却是不屑一顾,在人际关系上走在了前列,而在业务上却是落到了最后。结果一些竞选上去的干警并不是最优秀的,甚至有的是不能胜任工作岗位的。

六是法官心理压力较大。当前,案多人少的矛盾突出,法官超负荷工作,不少干警的身体处于亚健康状态。加之各种惩戒措施较多,不少法官面对繁重的工作压力,怕犯错的思想包袱比较重,个别法官怕接触矛盾,办案顾虑多,心理压力大,不愿承办矛盾尖锐的案件或群体性纠纷案件,办案积极性不高。

二、对法官队伍当前存在问题的原因分析

法院队伍存在以上问题,原因是多方面的,有社会环境因素,有管理方面原因,也有干警自身的原因。客观上,改革开放和市场经济建设的不断深化,多种思想文化、价值观念、道德观念互相碰撞,世界观、人生观、价值观多元化,长期并存,深刻地影响人们的价值取向和生活态度,法院干警自身素质与形势的发展不相适应等等。主要原因为:

一是抓教育培训力度不够,对业务知识的考核流于形式。

干警完成学历教育后,对新知识、新理论的学习主要依靠自学,少数干警学习自觉性不强,错误认为政治理论变化快,务虚的多。

二是法院干警经济待遇偏低,法官流失严重。法官法》颁布已十几年,对加强法院队伍建设,提高法官素质,规范法官言行起着十分重要的作用,但对法官的经济待遇问题一直没有得到较好解决,法官具有的审判职称仅是具有办案资格而已,一直没有与经济待遇挂钩,经济待遇偏低是造成法官流失的重要原因。
    三是部分法官在司法理念、观念上存在偏差。一方面片面夸大法院工作的独立性、中立性和被动性。另一方面片面强调法官的职业化、专业化。我国大多数法官都是从大学毕业到法院工作,从书记员到助理审判员、审判员,很多法官的社会阅历比较单一。一些干警不知道群众想什么、盼什么,与人民群众缺乏共同语言,鱼水关系淡化,对人民群众感情淡漠。少数青年法官推崇西方的生活方式和生活理念,轻视我国传统伦理道德和善良风俗,裁判结果不为人民群众所认同。个别法官随意行使法官自由裁量权,同案不同判的现象时有发生。

四是法官职业保障机制尚不充分。随着经济体质深刻变

革发生在各层次、各领域的矛盾冲突不断涌现。当事人缠访、闹访时有发生,有的当事人借信访为名,捕风捉影、无中生有,随意污蔑、诽谤法官,甚至当面谩骂、威胁法官,法官受伤害的事件时有发生,法官的职业风险比较高。而对法官职业约束性措施多,保障性措施少。法官与同级别其他公务员相比,待遇相当,但职级晋升空间相对狭小,工作负荷重,风险高,压力大。

五是法院队伍管理不够到位。审判管理创新意识不强,特别是庭级部门,经验主义偏重,按部就班多,特色举措少。客观上,法院干警身份多样化,有正式干部、有聘任制书记员和法警,也有临时聘用人员,管理难度大,分类管理机制尚不健全。就审判活动的规律性而言,办案数量是衡量法官工作量的一个非常重要的指标,规范公务员工资津补贴后,干警收入只与行政级别挂钩,干得多与少、好与坏一个样。

三、加强法官队伍建设的对策和建议

加强和改进法院党员队伍建设,关系到党建工作的创造力、凝聚力、战斗力,关系到中国社会主义事业兴衰成败、关系到国家长治久安、社会和谐稳定,是时代的要求、人民的要求。当前,加强法院党员队伍建设,要紧紧围绕最高院突出执法办案这个重点,深入推进三项重点工作,依法独立公正行使审判权,为建设公正高效权威的社会主义司法制度,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定而努力。笔者认为,主要要抓好以下几个方面:

(一)加强领导班子建设,充分发挥带头人作用。领导

班子的思想意识和精神状态,直接关系到法院各项工作的开展和法院全局工作的落实。领导带头,率先垂范,是对法院领导班子核心作用发挥情况的检验标尺,建设一个坚强的领导核心,是抓好法院各项工作的首要环节,也是开展好法院队伍建设工作的关键。因此,领导班子一定要加强学习,以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点,充分发挥政治核心作用。坚持用正确的思想引导人、教育人,紧密结合审判工作实际,找准学习与改进工作的结合点和切入点,大力加强政治思想教育,引导干警进一步强化五个意识,牢固树立三个至上的重要指导思想,使全体干警的政治素质和业务素质有明显提高,精神面貌和工作作风有明显转变。

(二)严格法官准入门槛,提升法官队伍素质。一个好法官必须是德才兼备的人,评价是否德才兼备,当前主要靠组织部门的笔试、面试和考察,笔试没能很好地发挥水平考察的功能,面试和考察难以承担评价的功能,试用期满后全部转正,很多人通过公务员考察进入法官队伍,但不能胜任或者不能很好地胜任拟任的岗位。建议借鉴德国的做法,对那些期望从事司法工作的人必须先在大学里学习4年的法律,然后参加两次国家统一司法考试。通过了严格初试的候选人要进行为期三年的司法实践培训,再接着参加严格的复试,通过第二次考试后就可以申请法官资格。另外,为了更好地了解候选人的品行,申请者被任命为法官前还必须通过一系列面试。最后,即使候选人被任命为法官,最初也只能得到见习法官的资格,在三年的见习期间,只要有迹象表明其不是从事司法职业的合适人选,那么可以在不通知本人的情况下解除其法官职务。

    (三)完善各类激励机制,提升法官工作积极性。美国心理学家马斯洛提出的需要层次理论认为,人的需要分生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现的需要等五个层次。而法官作为一个个体当然也有五个不同层次的需求,而且对各个不同的需求也有层次性。北京大学艾佳慧博士在对1个高级法院、3个中级法院、5个基层法院进行实地考察后根据统计数据分析认为,中国法官的有效需求为:领导印象、避免错案、声誉、休闲、职位升迁、收入。笔者认为,艾佳慧博士这一总结基本符合我国法官的实际情况,但是领导印象、错案、声誉在我国还不能独立队法官发挥影响力,不能成为影响法官的有效函数的因素,但并不是说对法官毫无影响,它们必须通过对法官的职务和收入发挥影响力才能实现其功能。因此,我们认为我国法官最大化的因素只有官位最大化和收入最大化。在此,就需要胡萝卜效应发挥应有的作用,建立一种科学、合理的奖励机制,让法官的有效需求成为激励法官努力工作、勤政为民的指挥棒。结合工作实际,着重完善年度考核评估机制,建立以工作业绩为核心的奖励制度,建立以行政职级与工作业绩相结合的浮动工资制度,建立以工作业绩为核心的干部任用制度。

(四)健全各类监督机制,强化对权力运行的制约。健全完善党内对权力制约和监督的基本制度,落实和完善确保司法公正与廉洁的重要诉讼流程和审判管理制度。结合每年年底领导班子成员考核,认真检查领导干部个人重大报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等情况,检查领导班子议事规则落实情况。强化法院纪检监察机构的监督,坚持署名举报有报必查制度,实行有报必查,有查必果,有果必处。要充分发挥大棒的威慑力,对司法不廉洁、不勤勉、不公正的污点法官、平庸法官给予必要的制裁,轻则从经济收入上给予缩减,重则从职位上给予剥削。

(五)加强对干警业务培训,提升为民司法专业技能。要建立科学的教育培训体系,对各自单位的教育培训工作统筹规划、综合协调和督促检查。要定期对培训工作进行检查和总结,并纳入目标管理考核范围。开展形式多样的在职培训活动,加强在岗学习,重点加强对执法干警的岗位业务培训,强化岗位技能,更新干警知识结构,努力使学历转化为能力,知识转化为素质,文凭转化为水平,不断提高业务培训的质量。要改革培训方式和培训内容,重点实现从知识型培训向能力型培训的转变,坚持把领导人才、业务骨干人才、专业技术人才作为培训重点。要坚持创建学习型法院 “活动,形成全员学习、终身学习的良性机制,努力培养更多的高、精、尖人才。针对不同的工作岗位采取不同的培训内容与方式,对已经具备审判资格的法官培训的重点是新颁布的法律法规、司法解释以及邀请专家学者办案能手对热点问题进行专题讲座;对没有通过司法考试的书记员培训的重点是努力使他们尽快的通过考试,单位可以在复习时间和组织辅导上作出相应的安排。

(六)注重廉政教育,提升反腐拒变能力。党员队伍的学习教育不是一蹴而就的工作任务,而是要体现在当前和今后司法审判的各个环节。在学习中,要紧密联系法院工作和法官队伍的实际情况,结合正反两方面的典型,把法院内部个别法官腐败事例或徇私枉法事例,同学习全国各级人民法院的模范法官、优秀共产党员等先进人物的先进事迹相结合,警示和激励并重。要教育每一个党员和法官:做一名好法官,先要做一名合格的共产党员;作为一名共产党员一定要不断地加强学习,与时俱进,时刻保持共产党员的先进性,才能更好地发挥法官的表率模范作用。

(七)注重以人为本,营造和谐工作环境关爱法官身心健康,关心法官的工作和生活,经常倾听法官的呼声,了解他们的情绪,关心他们的疾苦,真心诚意为法官谋利益、办实事,做到只要要求合理,条件允许,能解决的问题尽快解决,让他们得到实实在在的好处,通过解决实际问题,鼓舞和提高法官的工作热情和积极性,增强党员的服务意识和奉献精神。不断强化法官的职务保障、经济保障和人身保障。同事,积极探索廉政保证金制度,激励法官公正廉洁地行使权力。

四、结语

国家的兴旺发达,人才是关键。法院的发展,党员队伍建设是关键。《最高人民法院关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》第2条规定,当前和今后一个时期,法官队伍职业化建设的主要任务是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻执行法官法,大力提高法官的思想政治、业务素质,努力造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品格高尚的职业法官队伍,为全面实现公正与效率世纪工作主题促进改革开放和社会主义现代化建设,提供强有力的组织保证和人才支持。法院党员队伍建设将是一项长期的战略任务,只有坚持不懈地用科学发展观来衡量、评价各项工作,廉洁自律、司法为民,把党员队伍建设摆到突出位置,积极探索新形势下加强队伍建设的新路子,才有可能造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品格高尚的高素质的法官队伍,这是实现法院工作公正与效率主题的前提和关键。

参考文献:

1、马斯洛:《自我实现的人》,三联书店,1987年版,第34-35页。

2、艾佳慧:《中国法官最大化什么》载《法律和社会科学》(第三卷),法律出版社2008年版,第120页。

3、李晓东、唐正旭:《开发创业型法官的制度研究》,载《法制与社会》2010年第七期。

4、王中伟:《对当前法院队伍建设问题与对策的思考》,载《法官论坛》20102月份。




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