聚焦热点难点当好参谋助手

　　2012年是我市实现“十二五”规划蓝图承前启后的重要一年，市法院作为“平安东阳”建设的主力军之一，如何充分发挥审判职能，服务党委大局工作，在推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作上有新的作为成为摆在院领导面前的重要课题。为此，我院认真分析、总结、提炼，找准司法保障与大局工作的契合点，增强工作的创新性和服务的主动性，着眼于东阳社会的和谐稳定，定位在推动东阳经济的健康发展。

强势出击，力推社会抚养费征收工作

　　5月21日晚10左右，一辆警车从东阳法院南大门驶入，车上坐着我院行政庭的两位执行干警和一位被执行人，执行干警正将被执行人从家中强制传唤至法院。与此同时，三楼行政庭办公室灯火通明，干警在加班加点整理案件资料，对未履行社会抚养费的当事人做思想工作……

　　被执行人高某，家境良好，却拒不缴纳六万余元的社会抚养费长达六年之久。经事先排摸，多次蹲点，5月27日，执行人员得知高某躲在家中，但其家人却帮助隐瞒，态度强硬，言语过激，以不缴纳社会抚养费并不犯法为由拒不配合，并为高某拖延时间争取逃跑机会。我院执行人员依法出示搜查令并进行强制搜查未果后，决定将其停放在家中车辆（已经查询确认系其所有）进行查封。最终，高某迫于压力，委托他人当即将其未交的社会抚养费及执行费用一次性全额交纳。

　　据悉，今年5月初，针对我市计生工作存在的问题，我院作为征收社会抚养费的强制执行部门，在计生专干会议上通报了计划生育执行审查情况，引起市委、市府高度重视。在此基础上，我院积极牵头，联合计生局，主动与各镇乡街道沟通联系，排摸各自辖区内被执行人下落、财产情况及履行义务情况，从245位被执行对象中选取90位符合执行条件并具有典型意义的被执行人作为重点执行对象，对14个镇乡街道开展了强有力的集中执行活动，取得了良好的成效。据统计，此次专项执行活动共涉及93个村105个执行对象，强制传唤被执行人52人次，对其中14位有履行能力而拒不履行的被执行人采取了拘留等强制措施，执毕案件60件，部分执毕案件23件，促使当事人自动履行社会抚养费100万余元，强制征收社会扶养费272万余元。

　　“计划生育工作是我市一项重点工作，但当前该项工作形势严峻，为此，我们经过认真分析，制定周密方案，全力开展此次专项执行活动。活动得到了计生局和镇乡街道的大力支持，同时，我们也加大执行力度，充分运用查封、扣押、拘留等多种执行手段，对症下药，取得了较好成效。在执行中，我们还做到了关口前移，以专项活动为契机，对尚不符合执行条件但违法生育人员进行教育，宣传相关的法律和政策，做到‘执行一人，教育一片’，增加群众认可度。”我院党委委员，执行局局长王宁如是说。

　　据各镇乡街道反馈，开展执行活动后各镇乡街道社会抚养费征收情况较之前有明显好转，当事人自动履行的比例明显提高。

排查预警，每月通报涉诉涉执矛盾纠纷情况

　　“以前对辖区内矛盾纠纷情况掌握的不全面，有多少纠纷诉到法院心里没底，现在，有了《涉诉涉执矛盾纠纷情况月报》，让我们能及时了解案件情况，对一些苗头性、倾向性的纠纷，做到早发现、早化解，有力推动辖区社会和谐稳定。这份月报，实用性强、含金量高！”巍山镇镇长钱喜讯在收到巍山法庭发出的《涉诉涉执矛盾纠纷情况月报》后不断称赞。

　　今年5月份以来，我院机关及三法庭分别制作《涉诉涉执矛盾纠纷情况月报》，将辖区内涉诉涉执矛盾纠纷情况向市委、市府、人大、政协、政法委、公安、检察院、司法局及相关镇乡街道党委、政府等部门进行通报，加强对案件立、审、执过程中涉稳因素的排查、预防和处置。《月报》主要包括案件受理情况、信访隐患案件排查情况、风险预警及对策与建议等内容，促使法院和政府、相关部门加强沟通，形成合力，共同化解矛盾纠纷。

　　“近年来，随着我市经济社会的快速发展，民间借贷、土地征收、房屋拆迁等领域疑难复杂纠纷不断呈现，社会矛盾纠纷排查责任重、压力大，法院肩负着维护辖区和谐稳定的重任。近年来，法院与政府相关部门的联系越来越频繁，但是在信息共享上还是有点脱节，基于这点考虑，我们着手研究制定这份‘体检表’，为的就是让市委、市府及镇乡街道等相关部门及时、充分掌握本辖区内的社情民意，齐心协力共同化解矛盾纠纷，推动社会管理，维护一方稳定。”我院郑学青院长如是说。

准确分析，有效提出防范风险应对之策

　　“法院这期简报反映的问题，值得我们高度重视，提出的几条对策建议有利于我们化解民间借贷风险。请政府在金融工作例会时进行深入研究。我市民间资金丰裕，借贷活跃，对地方经济的发展起到了促进作用。同时，也出现了一系列问题，有的甚至影响全国。殷鉴不远，亡羊补牢，为时不晚。也希望有关部门都能像法院一样，时刻重视和关注这一问题，推动我市经济、社会在转型提升的路子上，走的更好、更健康。”这是金华市委常委、东阳市委书记徐建华对东阳法院《关于大额民间借贷纠纷案件的分析报告及防范风险的几点建议》的批示。

　　近年来，中小企业、私营企业主、个体工商户由于向金融机构融资困难，纷纷求助于周转灵活、运行快捷方便的民间资本市场。然而，由于民间借贷长期处于无序发展的状态，风险逐渐累积，极可能引发民间借贷危机，影响经济发展和社会稳定。

　　为此，我院对今年以来审理的标的额在100万元以上民间借贷纠纷案件的现状及特点进行分析，发现该类案件呈现数量增多、标的额增大、涉诉企业建筑行业居多、系列案件增多、调解难度大等特点，遂提出了风险防范的三点建议：一是从法院角度，要审慎采取诉讼保全措施，尽量用调解方式化解纠纷，加强对民间借贷纠纷案件的风险预警，加大司法建议工作力度；二是从金融机构的角度，要积极开发新的金融产品和服务，提高陷入困境企业的容忍度，延长还贷期限；提高信贷额度，降低贷款门槛；简化贷款程序，优化审批流程，缩短审批时间；创新贷款担保方式，扩大担保范围；三是从政府角度，建议相关部门帮扶中小企业拓宽融资渠道，积极搭建融资平台，尽可能压缩高利贷投机空间。

　　今年以来，我院针对审执工作中发现的问题，及时进行分析研究，提出有效的应对之策，已向市委市府报送《关于大额民间借贷纠纷案件的分析报告及防范风险的几点建议》、《行政机关负责人出庭应诉制度实施情况的分析》等多篇报告。该类分析报告为党委政府决策提供参考，均获市领导的批示肯定，通过精确分析，出谋划策，充分发挥司法引导、保障及推动作用，提高了政府及相关部门执法服务的针对性和有效性。

文化建设“情浓意更浓”

图书室，干警学习成长的集聚地

　　“图书室是书的海洋，每天吃完中饭，大家都乐于到图书室看看书，淘淘金，一方面可以陶冶情操、修身养性，另一方面日常工作太忙，干警之间鲜有时间沟通交流，但在这里可以达到情感维系的效果。”这是90后的年青干警小王的真实体会。

　　图书室，建于20世纪90年代，现有各类书籍3000余册，内容涵盖社会科学、政治法律、生活休闲、世界名著、生活常识、育儿成长、心理健康等几十种，有效满足干警各方面知识所需。2011年，我院对图书室进行了改造，增添了休闲座椅，补充更新了上百类书籍，使环境更加温馨，为干警开启心智、开阔视野、增广知识，提高文化涵养发挥了积极的作用。

　　图书室只是我院文化建设的一个缩影，为了积极引导和激励全院干警全面提升自身文化素养，今年以来，我院尤其重视文化软实力建设，紧紧围绕“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，通过开展一系列主题活动，如召开廉政教育专题报告会、青年干警培养主题报告会、“严明法纪、远离赌博”专项活动以及以“我们的价值观”为主题的演讲比赛等，多措并举，全方位提升法官思想政治、专业知识以及职业道德水平，以软实力的提升带动法院文化建设的整体推进。

　　廉政文化长廊，法院廉洁自律的培育地

　　“东阳法院的廉政文化长廊真不错，以图文并茂的形式进行教育，对参观者起到了有效的预防和警醒作用，很值得我们学习啊！”萧山法院院长楼军民，带领全院60余名院领导及中层干部参观后深有感慨。

　　为进一步推动廉政文化建设，让干警们在轻松的氛围中接受廉政教育，提高廉洁自律意识，今年6月底，我院在机关六楼建成了“廉政文化长廊”。

　　长廊长约96米，共安装了70块展板，图文并茂，创意新颖，题材丰富，既给人以温馨的警示，又给人以耐人寻味的愉悦。内容分领导人论述篇、规范篇、楷模篇、警示篇、风采篇、自律篇、赏析篇。其中有历代领导人对反腐倡廉的论述，也有干警如何廉洁司法的体会；有干警应遵守的各项规范，也有干警郑重的承诺；有廉洁奉公的先进典型事迹，也有引以为戒的警示案例；有古今中外的名言警句，也有干警自创的格言和书法作品。

　　院长郑学青亲自提笔为长廊撰写“前言”：创建的初衷意在能给广大干警带来视觉上的震撼、思想上的启迪、精神上的引领和人格上的净化，时时提醒干警坚守正义、严格执法，在潜移默化中自觉树立正确的世界观、人生观、价值观，不断增强公正、廉洁、为民意识，不断提升拒腐防变和抵御风险的能力。

院风院貌巡查，早春吹起的一股“清风”

　　“小王，你办公室物品摆放欠整齐，希望进行整理，将案卷整齐叠放，装进档案柜，根据《院风院貌处罚条例》的规定，此次要扣0.5分。”这是我院副院长黄顺晓带领巡查小组巡查时，对干警提出的意见。

　　为推进作风纪律和机关效能建设，规范法官行为及司法礼仪，提升法院整体形象，我院于2月初出台了《院风院貌巡查实施办法》，由院领导带头每周对全院进行不定期巡查。巡查内容主要包括上下班纪律、司法礼仪、文明办公、庭审和信访接待规范化、会风、执行学习制度、统一着装、安全管理、车辆使用管理及一些阶段性活动的开展情况等。巡查主要通过明察与暗访、普查与抽查等相结合方式，实行一月一通报制度，巡查结果与干警的评先评优资格、年终考核相挂钩。

　　作为巡查工作的牵头部门，监察室主任卢燕萍深有感触：“自办法实施以来，基本杜绝了上下班迟到早退现象，全院干警规范司法言行、遵守司法礼仪、讲究司法文明，不仅精神面貌有了很大的提升，工作效率也得到了明显提高。我们将把该项工作作为一项日常性工作常抓不懈，不断地加以完善、规范。”

　　进村入企为民解忧显成效

　　精心调解，再度合作解纠纷

　　原告上海某文化传播有限公司诉被告某某影视有限公司著作权许可使用合同纠纷一案，原告要求被告退还许可费25万余元，并支付1万余元的滞纳金。纠纷诉至法院后，法官组织调解过程中，发现双方情绪异常激动，都不愿做出让步，调解工作多次陷入僵局。

　　“这样好了，从双方的需求和利益出发，立足长远，用继续合作的方式来解决问题吧。”看着双方都拉着个脸、互不相让，民二庭庭长华锋向当事人建议了全新的调解方案。“继续合作解决纠纷？怎么解决？”被告急切的问道。“你们再签订一份新的供片合同，由原告向被告购买183集电视连续剧和1100集纪录片，供片合同中原告应支付给被告的许可费，用以充抵本案原告诉请被告应退还和支付的许可费、滞纳金。你们看，这个解决方案如何？”原被告听完，同时在手机的计算器上加减乘除进行了一番计算，很快，双方都竖起大拇指，嘴角露出微笑，点点头，表示同意。

　　至此，一件原本矛盾激烈，十分棘手的案件在承办法官的巧妙调解下尘埃落定。双方握手言和的瞬间，不忘表达对法官的感激之情“东阳法院法官素质高，金点子多，调解工作还能兼顾双方利益，从支持我们企业发展的角度解决纠纷，让我们感觉很好。”

　　今年以来，我院深入开展“送法进企”活动，为企业排忧解难，郑学青院长带头走访东阳市邦鼎日用品有限公司、东阳市海豪服饰有限公司等5家企业，耐心细致为企业解答难题，为企业发展出谋划策。

　　此外，针对建筑企业在现行经营机制和当前经济形势下面临的各种法律风险，我院多措并举，作出了有效努力，7月16日，我院举行了建筑业调解委员会成立仪式暨法律风险防范知识讲座，邀请了省高院资深法官为东阳市200余家建筑企业近300名负责人、管理人员进行授课，并成立了建筑企业服务领导小组，为企业做大做强提供了有效服务。同时，针对少数企业在劳动用工和对职工的社会保险费缴纳方面的不规范现象，我院通过以案说法，认真引导用人单位规范劳动合同签订、加班工资发放、考勤等方面的行为。据统计，今年以来我院50名干警参与走访企业45家，解决难题35个，向企业发放《企业经营风险提示》45余份，召开座谈会8次，为企业解决买卖合同、民间借贷、建设工程承包、承揽合同等方面的纠纷。

　　结对帮扶，合力为民解难题

　　为进一步推进农村基层组织建设，转变干部工作作风，推动农村经济发展，4月初，我院党委委员、横店法庭庭长葛正林主动牵头供电所等结对单位赴横店镇湖口村开展结对帮扶活动。

　　葛庭长一行随该村楼跃群书记实地查看了村综合楼、道路、农田、山区等处，仔细了解村“两委”班子队伍建设、新农村建设规划、发展项目、阵地建设及各项制度落实等情况，详细听取了村风村貌概况介绍，特别是发展过程中遇到的困难和亟需解决的问题。

　　活动中发现，该村班子建设强，新农村规划较为完善合理，各项制度健全，主要在电网改造、旧房拆建、自来水管工程、村民文化需要等方面存在难题。葛正林庭长从法律政策层面对如何围绕集体土地资源盘活集体经济发展以及如何着眼长远将村庄规划融入横店小城市试点建设大局等方面给予了悉心指导。供电所韦俊钢所长则从如何做好高压电房选址建设、争取并节约资金、电网优化布局等方面提出了实用可行的意见和建议。活动结束后，楼书记对党委政府关心支持湖口村的建设发展表示感谢，认为结对单位对口，为其解决燃眉之急。

　　今年以来，我院深入开展“送法进村”活动，通过召开座谈会的方式着重了解村（小区）发展概貌、进程及发展中的瓶颈问题，适当给予法律、政策等层面的指导；充分利用村里的宣传橱窗、广播等媒介向村民普及法律知识。自活动开展以来，共走访结对村6个98人次，结对村提出问题20个，帮助解决问题15个，帮助结对村完善党组织建设和党员的创先争优活动，加快推进实施村庄整治等新农村建设步伐。

　　重心下移，深入实地化解纠纷

　　“我们三单山路崎岖，通讯不便，最偏远的华阳村、下阳村到巍山法庭开车至少要一个半小时，村民出去一趟真的很不容易。听说法院要在三单乡设巡回审判庭，定点、定时为老百姓解决矛盾纠纷，村民们都十分高兴，对法院的便民举措和人文关怀由衷地赞赏。”这是郑学青院长深入三单乡政府联系对接设立巡回审判点时，三单乡党委书记程国维道出的一番心里话。

　　为解决当事人因路途遥远而造成诉讼困难，我院领导实地调研后果断决定，新增三单乡巡回审判法庭，恢复马宅镇巡回审判庭。日前，马宅巡回法庭已经正常运行，审判时间为每周四上午和每月的马宅镇信访接待日。三单巡回法庭也将近期挂牌正式投入使用，审判时间为每月的5日、20日（节假日顺延）。

　　“法院把法庭搬到镇里，我不用起早赶车、转车，不仅节省了费用也少花很多精力，在镇里调解，有法官和镇干部帮忙一起做工作，有安全感，心里也更踏实。”6月14日，60多岁的徐大爷在处理完涉民间借贷纠纷案件后感激地说。

　　我院郑学青院长明确指示：将审判庭设在镇（乡）政府，一是为了落实司法为民工作宗旨，方便当地群众诉讼；二是要利用好巡回庭这个有利平台，在涉诉矛盾纠纷问题上加强与镇（乡）政府的沟通联系，案件诉到法庭，法庭要适时进行“引调”、“委调”， 镇（乡）政府遇到矛盾纠纷，法院要及时协助，提供法律上的指导，把矛盾纠纷化解在萌芽状态；三是巡回审判要寓教于审，要利用巡回审判时机，开展法制宣传教育，不仅要现场开庭、现场调解、现场解答群众咨询，让广大基层群众对庭审全过程看得见、听得懂、评得准，还要在庭审后“以案说法”，弘扬家庭伦理、社会公德，树立良好村风民规，使巡回审判成为方便群众诉讼、开展法制宣传教育、普及法律知识和提高群众法律意识的过程。

近期事记

    5月2日—7日，我院郑学青院长分别在副院长黄顺晓、俞益钟、陈敏芳的陪同下到南马、横店、巍山三法庭就大调解机制建设情况进行调研。

    5月4日，我院组织全院干警举行“登山比赛”。

　　5月7日，郑学青院长视察交通巡回法庭，指导交通事故损害赔偿案件的调解工作。

　　同日，金华中院司法鉴定处、民一庭相关领导组成的检查组，莅临我院检查2010年以来工程审价鉴定委托工作，对该项工作给予充分肯定。

　　同日，我院召开“两排查一促进”活动工作推进会，郑学青院长出席会议并作指示。

　　5月9日，郑学青院长、陈敏芳副院长走访三单乡，调研诉调对接相关工作。

　　5月16日，市委常委、常务副市长郭慧强带领市委组织部、市府办等部门负责人到我院调研，为我院解决难题。

　　5月17日，金华中院楼庆丰主任一行莅临我院指导工作。

　　5月28日-29日，我院举行全院乒乓球比赛。

　　5月30日，金华中院范旭东副院长一行莅临我院指导法庭工作。

　　6月1日，我院召开青年干警主题培养报告会。

　　6月4日，金华中院党组书记、院长徐建新莅临我院调研指导审判质效提升工作。

　　6月14日，我院积极参加全市第六届运动会开幕式。

　　同日，省政法经费使用检查组莅临我院检查指导。

　　6月15日，我院举行“廉政教育专题报告会”，邀请金华市纪委宣教处金维新主任授课。

　　6月21日，市政协领导带领政协法制委员会委员一行25人莅临我院视察数字化法庭及远程庭审视频运行情况，市委常委、常务副市长郭慧强出席会议并讲话。

　　日前，我院在院机关六楼建成“廉政文化长廊”。

　　6月25日，我院《关于大额民间借贷纠纷案件的分析报告及防范风险的几点建议》受金华市委常委、东阳市委书记徐建华批示肯定。

　　6月26日，金华中院党组成员、机关党委书记彭建文一行莅临我院指导法警队工作。

　　同日，金华中院副院长邵永龙一行莅临我院指导信息工作。

　　6月29日，我院开展以“我们的价值观”为主题的演讲比赛。