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(2014)东行初字第13号工伤行政认定一案行政判决书
发布日期:2014-05-08 字号:[ ]

浙江省东阳市人民法院

行政判决书

 

(2014)东行初字第13号 

原告胡从金。

委托代理人付宇雄。

委托代理人王廷虎。

被告东阳市人力资源和社会保障局。

法定代表人吕美忠。

委托代理人方东江。

委托代理人卢永良。

第三人浙江省东阳市森达工艺品有限公司。

法定代表人陈庆金。

委托代理人卢希腾。

原告胡从金不服被告东阳市人力资源和社会保障局工伤行政认定一案,于2014年2月26日诉至本院,本院于同日受理后,依法组成合议庭,于2014年3月31日公开开庭进行了审理。原告胡从金及其委托代理人付宇雄、王廷虎,被告法定代表人的委托代理人方东江、卢永良,第三人法定代表人陈庆金的委托代理人卢希腾均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

被告东阳市人力资源和社会保障局于2014年1月29日作出东人工不认字[2014]2号不予认定工伤决定,认定原告胡从金在工作时间和工作场所内晕倒在地,昏迷不醒,事后医院虽诊断为热射病;肺部感染;电解质紊乱:低钠低氯血症。但胡从金未能提供职业病诊断证明书,其不符合《中华人民共和国工伤保险条例》(以下简称《工伤保险条例》)第十四条、第十五条之情形,决定对胡从金的病不予认定工伤。

被告在举证期限内向本院提供了以下证据材料及所依据的规范性文件:

1、工伤认定申请表,用以证明原告胡从金向被告申请工伤认定。

2、原告胡从金的身份证复印件,用以证明原告胡从金的身份情况。

3、第三人浙江省东阳市森达工艺品有限公司的工商登记材料,用以证明第三人系合法的用人单位。

4、胡从金医院治疗病历,用以证明胡从金因发病入院治疗的情况。

5、王志明、聂家琴、梁洪海的书面证言及2013年7月东阳市气温走势图,用以证明原告胡从金因天气炎热发病晕倒,并非受伤。

6、被告对王志明、胡天潮、张秋女的调查笔录,用以证明原告胡从金在工作过程中发病晕倒,入院治疗,而非受伤。

7、东人社工认补字[2013]12-9号、东人社工认补字[2013]12-18号工伤认定材料补正通知书2份,用以证明被告通知原告胡从金提供职业病诊断证明书。

8、东人工不认字[2014]2号不予认定工伤决定书及送达回证,用以证明被告对原告胡从金的病依法作出不予认定工伤决定,并邮寄送达给原告胡从金。

被告还提供了作出不予认定工伤决定所依据的《工伤保险条例》。

原告诉称,其于2013年5月被第三人招用。同年7月30日,原告在第三人木工车间清理木料时因温度过高发生重度中暑,晕倒在地,昏迷不醒。后经东阳市人民医院诊断为热射病。原告向被告提出工伤认定申请。被告于2014年1月29日作出不予认定工伤的决定。原告认为,其已经向被告提供了工伤认定所需的医疗诊断证明,热射病是由工作环境温度过高引起的,是属于职业病;根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定,用人单位认为不是工伤的,由用人单位承担举证责任,被告违法分配举证责任,要求原告提供没有第三人配合不能实现的职业病诊断证明。据此,原告诉至本院要求判决撤销被告于2014年1月29日作出的东人工不认字[2014]2号不予认定工伤决定,并责令被告重新作出原告所患职业病为工伤的认定决定。

原告向本院提供了以下证据材料:

1、东人工不认字[2014]2号不予认定工伤决定书,用以证明被告作出的具体行政行为内容。

2、职业病诊断申请告知书,用以证明原告申请职业病鉴定必须有第三人配合才能完成诊断。

3、原告胡从金的身份证复印件,用以证明原告的身份情况。

4、东阳市人民医院疾病诊疗证明单,用以证明原告患的是热射病。

被告辩称,原告胡从金虽然在工作时间、工作地点突发疾病,但由于其未能提供职业病诊断证明书,无法确定其所患热射病是职业病。故其以职业病为由申请工伤认定,不符合条件。请求法院判决维持被告不予工伤认定决定。

第三人陈述称,第三人工作车间的温度并没有很高,其所患热射病并不是高温所致,而是其自身体质原因引起的;根据相关法律规定,以职业病为由提出工伤认定申请的,申请人应当提供职业病诊断证明书,而原告至今未能提供相关诊断证明书,故被告作出的不予工伤认定决定,事实清楚,程序合法。

第三人向本院提供了以下证据材料:

1、第三人职工卢廷洪、张秋女出具的书面证言,用以证明原告发病当天,其还穿着两件衣服。

2、照片10张,用以证明第三人工作车间装有防暑降温措施和急救药箱,原告的工作车间是开放的。

法庭审查时,原告对被告提供的证据1、2、3无异议,第三人对证据1中原告陈述的事实有异议,对证据2、3无异议。原告对证据4无异议,第三人对证据4中记载的工作环境温度高、否认其有外伤史等内容有异议。原告对证据5、6真实性无异议,但认为可以证明发病当天气温很高;第三人无异议。原告对证据7的关联性有异议,认为按照被告的通知要求,原告可以提供诊断证明;第三人无异议。原告对证据8的合法性有异议,认为适用法律错误;第三人无异议。被告对原告提供的证据1、2、3无异议,对证据4的关联性有异议;第三人对证据1、3无异议,对证据2、4的证明目的有异议。原告对第三人提供的证据1真实性有异议,对证据2的形式要件有异议;被告对证据1、2无异议。

经庭审质证,本院认为,原告提供的证据1、3、4符合证据的有效要件,予以采纳;对原告提供的证据2的真实性予以确认。被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8符合证据的有效要件,予以采纳。第三人提供的证据1因不符合证据的形式要件,不予采纳;对证据2的真实性予确认。

经庭审质证和认证,本院确认:

原告胡从金于2013年5月由第三人浙江省东阳市森达工艺品有限公司招用,任杂工。2013年7月30日13时多,胡从金在第三人木工车间清理木料时,晕倒在地,昏迷不醒。事发后送到东阳市人民医院治疗,诊断为:热射病;肺部感染;电解质紊乱,白细胞减少症,真菌感染,上呼吸道感染。2013年12月5日,原告以热射病为职业病为由向被告申请工伤认定,被告分别于同年12月9日、12月18日通知原告补充提交职业病诊断证明书,但原告未能提交。2014年1月29日,被告作出东人工不认字[2014]2号不予认定工伤决定。原告不服向本院提起行政诉讼。

本院认为,本案的争议焦点是认定职业病工伤是否必须提交职业病诊断证明或鉴定书。《工伤保险条例》第十九条第一款规定,职业病诊断和诊断争议的鉴定,依照职业病防治法的有关规定执行。《中华人民共和国职业病防治法》第四十条规定,劳动者可以在用人单位所在地或者本人居住地依法承担职业病诊断的医疗卫生机构进行职业病诊断。该法第四十五条规定,当事人对职业病诊断有异议的,可以向作出诊断的医疗卫生机构所在地人民政府卫生行政部门申请鉴定。结合《工伤保险条例》第十七条第二款规定,职工自被诊断、鉴定为职业病之日起1年内有权提出工伤认定。以上规定表明,判断职工所患疾病是否系职业病,应由具有法定资质的医疗卫生机构诊断确定,被告应根据申请人提供的职业病诊断证明书或职业病鉴定书来认定工伤。因此,职业病诊断证明或鉴定书是职工申请工伤认定必需提交的材料。故原告的诉请缺乏法律依据,本院不予支持。据此,依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定,判决如下:

驳回原告胡从金的诉讼请求。

案件受理费50元,由原告胡从金负担。

如不服本判决,可在收到本判决书之日起15日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提交副本,上诉至金华市中级人民法院。在递交上诉状时,应预交上诉案件受理费50元至金华市中级人民法院(开户行:中国农业银行金华市分行;户名:金华市中级人民法院诉讼费预收户;帐号:196999010400040900000106003。汇款时应同时注明一审案件案号)。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的,按自动撤回上诉处理。

 

 

 

 

审 判 长  马振强

审 判 员  吴凤鸣

人民陪审员  陆智德

 

 

二〇一四年四月三日

 

代书 记员  楼晓倩

 

 




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