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(2014)东行初字第21号人民政府土地登记一案行政判决书
发布日期:2014-06-23 字号:[ ]

浙江省东阳市人民法院

行政判决书

 

(2014)东行初字第21号 

原告杨舟。

原告卢凤光。

两原告共同委托代理人(特别授权)王晓凌。

被告东阳市人民政府。

法定代表人:朱建军。

委托代理人(特别授权)许洪钟。

第三人杨伟仁。

委托代理人(特别授权)马京芳。

原告杨舟、卢凤光不服被告东阳市人民政府土地登记一案,于2014年4月17日诉至本院,本院于2014年4月24日受理后,依法组成合议庭,于2014年5月27日公开开庭进行了审理。两原告的委托代理人王晓凌,被告法定代表人的委托代理人许洪钟,第三人杨伟仁及其委托代理人马京芳均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

被告东阳市人民政府于2004年8月19日向第三人杨伟仁颁发了东集用(2004)第1-0242号集体土地使用证。

被告在举证期限内向本院提供了以下证据材料及所依据的规范性文件:1、土地使用权登记审批表,用以证明被告作出土地登记审批的事实。2、土地使用权登记申请表,用以证明第三人申请对涉案土地使用权进行登记,申请登记的面积为125平方米,权属来源依据为私人拆建申批表及罚没发票的事实。3、地籍调查界址确认表,用以证明被告的职能部门对涉案土地进行了地籍调查的事实。4、东阳市地籍测量技术书,用以证明涉案土地宗地现状的事实。5、身份证、常住人口登记表,用以证明土地登记申请者身份情况的事实。6、同意书,用以证明原告卢凤光同意将涉案土地使用权登记到儿子杨伟仁名下的事实。7、旧房拆建申批表,用以证明原告以家庭人口一人要求拆除原旧房,批准拆建75平方米的事实。8、违法用地行为处罚呈批表及罚款票据,用以证明杨伟仁户超建已处罚的事实。

被告还提供了涉案土地登记所依据的《土地登记规则》。

原告诉称,两原告系夫妻关系,1990年,卢凤光以自己为户主申请旧房拆建,经有关部门审批,两原告建造了75.6平方米的两间半房屋。2011年起,因卢凤光患病经常住院治疗,需巨额医疗费。2014年两原告欲卖房用以支付高额医疗费,但到土地登记部门查询发现上述土地使用权已登记在杨伟仁名下。为此,原告请求法院判决撤销被告于2004年8月19日向第三人杨伟仁颁发的东集用(2004)第1-0242号集体土地使用证。

原告向本院提供了以下证据材料:1、杜卖契,用以证明涉案土地上房屋系原告夫妇于1970年向他人购买所得的事实。2、卢夏生出具的证明,用以证明涉案土地上房屋系原告夫妇出资建造的事实。3、卢友民出具的证明,用以证明2011年5月,原告雇人维修涉案土地上房屋的事实。4、杨某出具的证明,用以证明杨某没有在地籍调查时指认并在地籍调查界址确认表上签名的事实。为证明卢凤光并没有出具同意书,原告在举证期限内向本院申请对被告提供的同意书中卢凤光的签名进行鉴定。

被告辩称,虽然1990年4月20日卢凤光户经审批拆除旧房建回占地75平方米的房屋,但其于2003年3月26日出具同意书,明确同意将讼争土地使用权上房屋归第三人杨仁伟登记。2004年8月11日,杨伟仁对上述房屋的土地使用权申请设定登记。被告的职能部门对此进行地籍调查、权属审核。2004年8月19日被告同意登记并向第三人杨伟仁颁发了东集用(2004)第1-0242号集体土地使用证。综上,被告的具体行政行为事实清楚,程序合法,适用法律正确,请求判决维持被告的颁证行为。

第三人杨伟仁陈述称,被告的具体行政行为事实清楚,程序合法,适用法律正确,请求判决维持被告的颁证行为。

第三人杨伟仁向本院提供了以下证据材料:1、证明,用以证明讼争房屋虽是以卢凤光名义申请,但由第三人杨伟仁出资建造的事实。2、2份票据。3、同意书,用以证明村委会作为见证人,卢凤光同意将涉案土地使用权登记到第三人杨伟仁名下的事实。

法庭审查时,原告对被告提供的证据1、2、3、4的真实性、合法性均有异议;对证据5无异议;对证据6的关联性、真实性、合法性均有异议;对证据7的真实性、合法性均无异议,但对证明目的有异议,认为申批表中户主是卢凤光,人口为2人,一农一非,因此,杨舟虽是非农户口,但其是涉案土地的使用权人;对证据8的合法性有异议。第三人杨伟仁对被告提供的证据无异议。被告、第三人对原告提供的证据1的真实性没有异议,但认为与本案无关联;对原告提供的证据2、3、4,认为证据形式不合法,且证人无正当理由未出庭作证,不应采纳。原告认为第三人提供的证据1不符合证据的有效要件;对证据2、3、4的质证意见与被告提供的证据6、8相同。被告对第三人提供的证据无异议。

经庭审质证,本院认为,原告提供的证据1、2、3,与本案无关联,不予采纳;证据4,因证人杨某未出庭作证,且书面证言不符合有效的形式要件,不予采纳。对被告提供的证据1、2、3、4、8及第三人提供的证据2的关联性、真实性,本院予以确认。对被告提供的证据5、7的真实性、合法性、关联性予以确认;对被告提供的证据6及第三人提供的证据3的关联性予以确认。第三人提供的证据1,不符合证据的形式要件,本院不予采纳。

经庭审质证和认证,本院确认:

两原告系夫妻,第三人杨伟仁系两原告的儿子。杨舟系非农户口,卢凤光系农业户口,杨伟仁系农业户口。

1990年4月20日,卢凤光以其为户主、可计建房人口1农1非向有关部门提出拆除旧房建新房的申请。1992年10月6日,原东阳市吴宁镇人民政府批准同意卢凤光户在原屋基上拆建使用2.5间、计75平方米的集体土地。

2004年8月11日,杨伟仁持载有同意将座落在卢宅麦梨院7号二间半房屋庭院133.7平方米给独子杨伟仁登记的同意书、罚款发票、私人旧房拆建申批表等材料向国土部门申请涉案土地使用权登记。2004年8月19日,被告同意登记集体土地使用权125平方米,并向杨伟仁颁发了东集用(2004)第1-0242号集体土地使用证。

另查明:两原告与第三人杨伟仁于上世纪八十年代分家立户。杨伟仁于上世纪八十年代以自己为户主审批了相应的宅基地。

本院认为,本案的争议问题有两个,一是涉案土地使用权登记的权属审核是否正确;二是土地登记程序是否合法。关于第一个争议问题,本院认为,从本案查明的事实可以确定原告杨舟、卢凤光均是涉案土地使用权人,两人平等享有涉案土地使用权的处分权。2004年8月19日,被告仅凭载有卢凤光一人姓名的同意书就将涉案土地使用权确权登记给第三人杨伟仁,姑且不论该同意书上卢凤光的签名是否真实,其均无权单方处置涉案土地使用权,故被告在本案土地登记中对权属来源审核错误。关于第二个争议问题,本院认为,本案被诉土地登记行为存在地籍调查在先、申请登记在后,违反了《土地登记规则》第六条规定,属程序违法。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四第一款第(二)项第1、3目之规定,判决如下:

撤销被告东阳市人民政府于2004年8月19日颁发给第三人杨伟仁的东集用(2004)第1-0242号集体土地使用证的具体行政行为。

案件受理费50元,由被告东阳市人民政府负担。

如不服本判决,可在收到本判决书之日起15日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提交副本,上诉至金华市中级人民法院。在递交上诉状时,应预交上诉案件受理费50元至金华市中级人民法院(开户行:中国农业银行金华市分行;户名:金华市中级人民法院诉讼费预收户;帐号:196999010400040900000106003。汇款时应同时注明一审案件案号)。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的,按自动撤回上诉处理。

 

 

 

 

审 判 长  马振强

审 判 员  吴凤鸣

人民陪审员  许纪杰

 

 

二〇一四年六月十六日

 

代书 记员  刘燕燕

 

 




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