本期导读
☆ 立足审执职能 推进改革创新
开展庭审记录方式改革
建设执行指挥中心
成立人民陪审员协会
☆ 围绕中心工作 强化司法保障
强化府院联动
开展送法入企
☆深挖人才潜力 推行全员办案
领导干部带头
综合部门参与
☆ 党的群众路线教育实践活动播报
☆近期事记
立足审执职能 推进改革创新
党的十八届四中全会吹响了全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的号角，人民法院作为国家司法机关，是建设法治中国的实践者、推动者。
回首2014年，我院围绕“打造专业化队伍，实现规范化管理，推进阳光化司法，构建公信力法院”的目标，不断深化“八项司法”，稳妥推进司法改革，圆满完成了审判执行任务，各项工作取得了新的成绩和进展。在金华法院审判、执行23项重点指标考核中，我院有18项居全省基层均值以上，综合成绩稳居全市第一。
司法工作的前进与发展，离不开改革创新带来的新活力与新动力，正是借助科技的力量和管理方式的创新，我院在持续多年案多人少的重压之下，始终保持了审执工作的良性运行，并不断取得新的成就。
开展庭审记录方式改革
法院系统有句调侃的话，“少了书记员，法院庭审寸步难行”。虽是一句说笑，却道出了法庭审理记录的重要性。为进一步推进司法公开，确保庭审记录客观、全面、真实，如今在浙江法院系统有了新的“策略”——庭审记录录音录像改革。
2014年8月，我院被省高法院确定为庭审记录改革试点法院后，开始对这项司法技术操作手段进行改革，试水以录音录像方式记录庭审过程，并用光盘作为保存载体取代了传统的纸张。9月份，我院出台了《关于试行庭审记录录音录像改革的实施方案》，将刑庭、简案庭、民一庭和三个派出法庭作为试点部门，选取小额诉讼案件、拟当庭宣判的简单民商事案件和适用简易程序审理的刑事案件作为试点案件。
为了扩大法院推进庭审记录方式改革宣传，营造良好的改革氛围，我院在该项改革取得初步性进展时，于11月18日组织召开了“推进庭审记录录音录像改革”新闻发布会，中国新闻社、金华日报、金华晚报、浙中新报、东阳日报、东阳电视台等多家媒体记者参加了发布会。为使媒体记者更直观地感受到庭审记录方式改革后的效果，在正式的发布会前，我院组织记者们旁听了一起全程采用录音录像方式记录庭审过程的交通肇事案件审理。
依托现代科技手段，采用全程录音录像来记录庭审，不仅能确保庭审记录的绝对真实，还能使“公正”可定格、可复制、可再现。“采用录音录像的方式记录庭审活动，一方面有利于减轻书记员负担，充分发挥数字法庭的作用；另一方面有利于避免因记录错误、理解差异、记录不全等原因产生的纠纷，全面真实完整地反映庭审情况。”我院党委委员、政治处主任黄叶飞在新闻发布会现场向媒体记者介绍道。而在基层一线法官看来，这一改革不仅减轻了书记员庭审记录负担、降低了出错率，同时也限制了法官的自由裁量权，加强了对庭审过程的监督，有利于保护当事人的诉讼权利。
目前，我院已采用该记录方式审理案件46起，得到了当事人的积极配合，改革效果良好。
建设执行指挥中心
案件执行是依法维护人民群众合法权益的最后一环，生效法律文书执行不到位、落实不到位，不仅使申请执行人的债权难以得到实现，更破坏了社会的道德底线与诚信体系。但是，不可否认的是，执行难、执行乱、执行过程中阻挠、抗拒执行等突发事件频发等问题，却是长期以来困扰和制约人民法院执行工作发展的突出问题，同时也是社会各界普遍关注的热点问题。
为提高执行工作的快速反应能力，及时处理执行线索和处置突发事件，作为全省唯一一家执行指挥中心试点法院，我院积极有序推进该项工作，以办案规范化、管理信息化、流程公开化为核心，配备了单兵作战系统、车载监控系统和多媒体指挥系统。
执行指挥中心由分管院长和执行局长统筹全局工作，两位执行局副局长分“单双周”轮流执勤，配备“110”手机，接受上级指挥中心指令及群众举报，负责具体指令的发送和执行人员力量的调配。执行人员接到东阳地区范围内举报后，要在2小时内到达被执行人或其财产所在场所依法采取相应措施。如情况紧急的，可先行决定采取快速执行或保全措施。同时，对接警来源和时间、出警经过、强制措施等内容进行详细记录，规范责任落实。目前为止，我院执行指挥中心共出警776次，查控113人，执毕和部分执毕71件，到位标的314.1万元。
为真实反映案件执行过程，实现对外出执行行为的规范化管理，我院积极建设集移动执法、3G无线实时传输、可视音视频图像信息多种功能于一身的阳光执法可视化管控平台系统。该系统包括3G无线执法单兵管理系统、智能导航执法车辆管理系统、后台统一管理平台系统三大块，可满足执行人员管理、执行车辆管理、数据安全与数据存储管理等的需求。同时，可兼顾重大执行案件、灾难事故提前预警、执法全过程监控等方面对音视频同步录音录像的需求。
该系统的启用，使我院案件执行工作完成了从查询被执行人信息到远程指挥调度的跨越，不仅可以实时记录执行现场状况，做到执行和取证一次完成，而且促进了执行工作的规范化，有益于节约司法资源，推进司法公开透明、公正合法，实现真正的“阳光执法”。
成立人民陪审员协会
从事人民陪审工作10多年，今年61岁的人民陪审员方尚龙，曾是横店镇镇政府综治办主任、横店司法所所长，是东阳出了名的“金牌调解员”。无论是邻里纠纷，还是经济赔偿纠纷，经他调解的案子很少有失败的。
今年75岁的人民陪审员吴关虎，自1985年担任人民陪审员以来，对人民陪审事业无限热爱，为陪审事业发展献计献策，付出了很多心血。
据悉，我市共有来自各行各业的人民陪审员87人，这其中既有公司老总、村支书和村委会主任，也有机关干部、社区居民……而怎样管好这支队伍，使人民陪审员的作用得到充分发挥，是大家都十分关心的问题。当听说我院将要发起成立人民陪审员协会时，大家都感到“有了组织”。
11月19日，全省首家人民陪审员协会在我院正式宣布成立。市人大常委会副主任徐仲军、市人大常委会法制工作委员会主任单健中、市民政局副局长何旭辉等领导受邀出席了会议。按照人民陪审员倍增计划的安排，我市今年共依法任命人民陪审员36人。会上，徐仲军副主任为新任人民陪审员颁发了任命书，我院党委委员、政治处黄叶飞主任作了筹备工作报告，何旭辉副局长宣读了《关于同意成立东阳市人民陪审员协会的批复》，全体人民陪审员表决通过了协会章程、选举办法和领导机构人员名单，张立春当选第一任会长，徐仲军副主任被聘任为名誉会长。
“人民陪审员被称为‘不穿法袍的法官’，今天‘不穿法袍的法官’终于有了一个家。我希望人民陪审员协会能够在提高人民陪审员业务素质上下功夫，在引导人民陪审员积极履行职责上下功夫，在完善陪审工作管理机制上下功夫，在引导人民陪审员发挥好桥梁纽带作用上下功夫，争取为人民陪审事业作出更大的贡献。”我院鲍大兵院长在成立大会上如是说。
作为人民陪审员群体的自治组织，人民陪审员协会的成立，对于进一步加强人民陪审员日常学习、培训和对外交流，促进人民陪审员依法履职，协助人大和法院加强对人民陪审员履职行为的监督、检查，不断增强人民陪审员的责任感和归属感等，都将发挥出重要作用。
围绕中心工作 强化司法保障
强化府院联动
行政审判是法院三大审判工作的重要组成部分，三分天下有其一，虽然案件量不大，但处理难度大，社会影响面大。2014年，我院新收行政诉讼案件50件，比去年增加10件，审结了51件，促成和解、撤诉13件，和解撤诉率为25.49%，在妥善化解官民矛盾，推进政府机关依法行政方面起到了重要的推动作用。
为促进政府与法院彼此沟通理解、良性互动，推进政府依法行政，建设法治政府，促进法院依法办案、公正司法，12月18日下午，市委常委、常务副市长李宝春与我院院长鲍大兵共同主持召开了2014年度预防和化解行政争议府院联席会议。市府办副主任、法制办主任俞益钟，市检察院、市监察局、市国土局、市信访局等相关部门分管领导，及我院有关内设机构部门负责人参加会议。
会上，俞益钟主任对2014年行政复议案件情况进行了通报，我院黄顺晓副院长对我院2014年行政案件审查情况作了通报，市国土局局长结合其单位工作实情就我院提出的意见建议作出了回应。会议还对其他府院双方共同关注的问题进行了讨论并交换意见，取得良好成效。
通过此次会议，府院双方达成了四点共识：一是要充分认识建立健全府院联席制度的意义，政府和法院分工不分家，目标一致，荣辱与共。二是要进一步加强信息互通，及时互动，组织党政主要领导、业务部门分期分批进行培训新行政诉讼法。三是落实行政机关负责人应诉制度，积极稳妥推进责任追究制度。四是探索建立“三改一拆”、“五水共治”等政府中心工作的法律风险防范机制。
李宝春副市长在会上充分肯定了府院联席会议的重要作用，他要求今后的府院联席会议可以一季度召开一次，如有重要问题可随时讨论。
开展送法入企
为提升企业主体法律意识和风险防范意识，推进市场秩序的规范化发展，我院长期以来坚持能动司法，积极送法入企，为我市经济社会平稳较快发展提供了司法保障。
10月12日，我院民二庭华锋庭长、单升红副庭长为我市民间融资服务中心和7家小额贷款有限公司的相关负责人及工作人员100余人，作了“防范企业经营风险”的专题讲座，并现场解答了与会人员提出的有关法律问题。
华庭长和单副庭长介绍了近年来我院金融债务纠纷的收、结案情况，结合当前金融审判实践，就金融债务的特点、原因进行了深入分析，并借鉴温州金融改革的情况，针对我市民间借贷纠纷案件逐年增加对全市金融环境稳定的影响，作了深刻剖析并提出警示。同时，从专业角度对小贷公司信贷业务资金的安全性、贷款手续的真实性作了重点说明，指出了当前部分公司对外提供担保不规范和存在以贷还贷等现象，并结合相关案例，就如何做好贷前调查，加强对借款人、担保人信息的全面掌握，提出了意见和建议。
为规范房地产市场交易秩序，推进我市房地产市场健康发展，近日，我院民一庭副庭长吴霞林为东阳市房地产管理协会成员进行了培训授课，东阳市房地产管理局局长楼万丈、协会负责人杜华及全市房地产管理协会成员等40余到场听课。
吴副庭长结合审判实践，以案例评析的方式，介绍了日常生活中常见的商品房买卖合同纠纷以及蕴含的法律知识，重点分析了商品房买卖合同纠纷的分类、合同效力、归责原则、违约赔偿等方面的法律问题，并提供法律建议，力求从司法层面，引导房地产企业规范市场行为、防范法律风险，以便当事人合理合法维护自身权益。
深挖人才潜力 推行全员办案
近年来，我院收结案件数持续大幅增长，大标的复杂性案件日益增多。2013年，我院共受理各类案件20021件，审结19884件，同比分别上升21.76%和19.59%；而2014年，我院共受理各类案件22519件，审结22407件，同比分别上升12.48%和12.69%，涉案标的额达87.09亿元。
法院的案多人少矛盾体现在哪里？在法官人均结案数上！2014年，我院法官人均结案数为302.39件，平均每个工作日办理1.3件案件，居全省第1位（全省均值为140.82件），工作压力之大不言而喻。
与此同时，近年来，我院法官队伍面临着新老交替、队伍断层的局面，35周岁以下青年干警占比超过60%。青年干警普遍缺乏基层和社会锻炼经验，做群众工作能力较差，司法能力培养也尚需时日。而且，随着公务员招录考试户籍限制的放开，一些从异地考录的法官，对本地群众的生活习俗不了解，语言不通，在处理一些案件时难以达到理想的效果。
在案多人少、队伍断层、激励乏力的现有条件下，这个难题怎么破？为着力化解案多人少难题，强化培养青年干警，我院提出了解决之策——“领导干部带头、综合部门参与、全员办案”，有效促进了全院审判质效提高。
领导干部带头
为使该项规定制度化、能考核、有落实，我院出台了《中层干部管理考核的若干规定》，要求中层干部主动办理疑难、复杂、重大和新类型案件，并对本部门的审判执行工作起到应有的示范作用。同时，明确中层正职干部每年度主办的案件不低于本部门人均办案数的40%，其中执行庭长、监督科长办案数不低于本部门人均办案数的50%，法庭庭长办案数不低于本部门人均办案数的30%，并列入个人年终考核；审判、执行部门的中层副职，每年度主办的案件不低于本部门的人均办案数。
为保障院庭长必要的办案时间，我院积极转变“院庭长只批案不审案”的审判模式，要求院庭长分配更多时间和精力专注于审执工作，尽量减少其行政事务和相应的考核压力，确保院庭长带头办案制度落到实处。2014年1-11月，我院院庭长办结案件1237件，同比上升149.4%，其中院领导办结案件267件，占21.58%；中层副职以上干部办结案件7164件，占全院结案总数的36.11%，同比上升20.34%。
与此同时，我院还积极在强化审判管理上下功夫，进一步明确院长、副院长、庭长、副庭长的审判管理职责。由庭长、副庭长直接负责本部门的审判质效，要求每月进行工作总结并形成书面的庭室质效分析，及时查找发现落后指标并采取措施改进提高。由审管办及其分管院领导负责编发专题《审执质效评估数据分析》，对全院落后数据进行专题会诊和专项指导。院长对全院审判质效总负责，全面抓审执质效优化提升工作，2014年亲自督办12起超12个月以上长期未结案件。
综合部门参与
法院综合部门承担着行政事务、司法调研、新闻宣传、司法统计、审判管理、人事管理等工作，使得较多有经验的资深法官脱离一线审判岗位。这一方面造成一线办案人员的青黄不接；另一方面，长期不从事审判工作，这些法官对审判工作日益疏离，对其个人的能力提升、今后岗位轮换也不利。
为此，我院积极鼓励综合部门具有审判资格的干警参与办案，除被外单位借用的干警外，综合部门具有助理审判员资格（包括试用期内）的干警全部纳入审判人员队伍，根据庭室的收结案件数量和比例，合理分配到各个庭室参与办案。今年，我院综合部门人员办结案件245件，实现往年零记录的突破。
青年法官的职业发展和能力提升离不开资深法官对职业经验精髓的心口相传，我院在狠抓青年法官专业能力提升的基础上，十分强调传承好资深法官的优秀经验。为此，我院探索将院庭长办案制度与青年干警培养相结合，院庭长主动办理疑难复杂案件，并为青年干警开示范庭。2014年7月，我院分管刑庭的副院长在审理杨某等23人重大涉黑案时，组织青年干警到场旁听，通过具体案件办理向青年法官传授经验与心得。2014年，我院35周岁以下青年法官办结案件数超过全院结案数的70%。
党的群众路线教育实践活动播报
◆10月 30 日下午，我院召开党的群众路线教育实践活动总结大会。
鲍大兵院长总结了我院在教育实践活动中的主要做法和主要成效，指出作风建设永不停步、践行司法为民永无止境，对我院今后的工作指明了方向：一是深入推进理论学习教育，统一思想认识，立足本职岗位，进一步健全党员干部经常性教育培训制度，巩固并扩大活动成果。二是扎实抓好落实整改工作，对已经完成整改的项目抓好巩固，防止问题反弹；对需要长期整改的问题加大力度，防止前紧后松；对整改不到位、群众不满意的结症，集中精力重点解决，确保取得群众认可。三是不断完善长效机制建设，在进一步健全完善制度机制的基础上，把工作重心向落实制度、执行制度转移，使作风建设成为一种常态、一种习惯、一种文化。四是贯彻落实齐奇院长在全省警示教育大会上的讲话精神，扎实开展“作风建设专题教育月”集中警示活动，持之以恒纠正“四风”，严明纪律规定，学习落实好《法官业外行为指引》。
杜继明组长对我院党的群众路线教育实践活动给予了充分的肯定，认为我院对活动体会很深刻、有高度，对存在问题认识很清醒、很准确，工作思路明确、措施到位，取得了实实在在的成效，并就我院如何进一步巩固和扩大教育实践活动成果提出了三点意见：一是要更加努力践行党的群众路线，进一步提高贯彻群众路线的自觉性；二是要更加注重发扬钉“钉子”精神，巩固和扩大教育实践活动成果；三是要更加注重衔接带动，不断把教育实践活动推向深入。
近期事记
☆ 10月10日，我院通过淘宝司法拍卖平台成功网拍首例酒店经营权。
☆ 10月12日，民二庭为市民间融资服务中心和7家小额贷款有限公司举行“防范企业经营风险”专题讲座。
☆ 10月13日，我院派干警参加市政协组织的“法律咨询、法律服务、法律援助”活动。
☆ 10月17日，我院获得“2014年度在司法新闻宣传工作中做出突出成绩的人民法院”和“2014年度在司法理论宣传工作中做出突出成绩的人民法院”两项殊荣，被最高人民法院通报表扬。
☆ 10月20日，召开司法巡查动员大会。
☆ 10月24日，行政庭收到当事人张彩莲送来的锦旗，对行政庭忠于职守，为民服务，公平公正给予了高度赞扬。
☆ 10月30日，召开党的群众路线教育实践活动总结大会。
☆ 同日，鲍院长带队开展共建街道创卫清洁工作。
☆ 11月4日，金瑞春副院长、张旦萍专委到巍山法庭走访，对法庭立案、诉调衔接、案卷装订规范等方面工作进行检查指导。
☆ 11月5日，鲍院长到我院驻交警大队巡回法庭指导工作。
☆ 11月10日，举办东阳市法检青年干警辩论赛暨第五期“法苑漫谈”活动。
☆ 11月11日，法警大队联合市巡特警大队开展防恐防暴突发事件演练。
☆ 11月18日，召开“推进庭审记录录音录像改革”新闻发布会，中国新闻社、《金华日报》、《金华晚报》、《浙中新报》、《东阳日报》、东阳电视台等多家媒体记者受邀参加。
☆ 11月19日，全省首家人民陪审员协会在我院宣布成立，市人大常委会副主任徐仲军、市人大常委会法制工作委员会主任单健中、市民政局副局长何旭辉等领导受邀出席。
☆ 11月24日，举办信息宣传工作骨干培训会，邀请市中院办公室郑青蓝、毛飞同志授课指导。
☆ 11月26日，湖北省阳新县法院领导来我院考察学习。
☆ 11月27日，召开“试行阳光执法可视化管控系统”新闻发布会。
☆ 12月4日，中院汤海庆院长到我院走访调研。
☆ 12月4日，举行“国家宪法日”公众开放日活动，邀请二十余名人大代表走进法院参观浏览，并组织干警参加向宪法宣法宣誓和广场法律宣传咨询等活动。
☆ 12月3日，召开人民法庭业务培训会。
☆ 12月9日下午，东阳市纪委副书记、监察局局长杜晓旺一行到我院南马法庭进行明察暗访。
☆ 12月17日，金华市委常委、东阳市委书记徐建华批示肯定我院《关于进一步加强依法应诉工作的建议》。
☆ 12月18日，东阳市委常委、常务副市长李宝春一行到我院走访调研，并与鲍院长共同主持召开预防化解行政争议府院联席会议。
☆ 12月26日，鲍院长出席人民陪审员协会第一次理事会。
☆ 12月30日，召开2014年度年终院务会和总结大会，当晚举办了干警歌咏比赛。
☆ 同日，金华市委政法委副书记宋玫走访我院。