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(2017)浙0783行初65号行政判决书
信息来源:市法院 发布日期:2017-08-25 字号:[ ]

浙江省东阳市人民法院

行政判决书

(2017)浙0783行初65号

原告蒋理平,男,汉族,住东阳市南市

被告东阳市国土资源局,住所地东阳市行政中心西楼。

法定代表人张龙明,局长。

委托代理人(特别授权)吴文新,该局工作人员。

委托代理人(特别授权)唐园,浙江良济律师事务所律师。

第三人蒋祖寿,男,汉族,住东阳市南市

委托代理人(特别授权)蒋军兴,系第三人儿子,住东阳市

原告蒋理平认为被告东阳市国土资源局不履行法定职责,于2017年6月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后,依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2017年8月15日公开开庭审理了本案。原告蒋理平,被告东阳市国土资源局的负责人华利民及委托代理人吴文新、唐园,第三人的委托代理人蒋军兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告于2016年8月5日向原告蒋理平作出告知书,内容为:经查,2016年4月蒋祖寿户未经批准原位拆建,至调查时已建成一层,南市国土资源所至现场进行勘查,没有发现扩建行为。同时,南市国土资源所向南市街道分管领导进行汇报,分管领导明确表示,由南市街道按照“三改一拆”相关文件精神进行处理。

原告蒋理平诉称,被告于2016年8月5日作出的信访答复告知书与事实不符,属于违法。原告与第三人蒋祖寿的老房原为共墙共柱。第三人于2016年6月未经批准进行房屋扩建,占用部分村公共土地,超出用地范围进行房屋建设,第三人的违建行为事实清楚。第三人超出用地范围进行房屋建设,属于新增违法建设,被告东阳市国土资源局负有查处土地违法行为的职责,却未对第三人的违法占地行为进行立案查处。经原告多次信访举报,仍拒不履行其法定职责,所作信访答复不尊重事实。特诉至法院,请求判决确认被告于2016年8月5日作出的信访答复告知书违法,行政履职不作为。

原告向本院提供蒋祖寿老房拆前和拆后扩建的照片,用以证明第三人房屋属于违建,应当由被告拆除。原告庭前提供的东阳市国土资源局作出的信访答复告知书、东政发2009(38)号文件在庭审中未提供。

被告辩称,1、原告的起诉已经超过诉讼时效。原告于2016年8月收到被告作出的《信访答复告知书》,原告的起诉已经超过了六个月的起诉期限。2、原告的诉讼请求涉及两个具体行政行为,不应合并在一个案子中诉讼。3、被告作出的信访答复事实清楚,程序合法。4、原告认为被告行政不作为没有事实依据和法律依据。被告根据原告反映的情况进行现场勘查,将违法情况告知了相关执法主体,并对原告作出书面答复,不存在不作为。请求法院判决驳回原告起诉。

被告在举证期限内向本院提供了以下证据材料和所依据的规范性文件:1、《告知书》,《信访事项受理、处理(答复)意见书送达回证》,用以证明被告作出《告知书》的行政行为合法,不存在行政不作为的情形。并提供了所依据的规范性文件:东政发2009(38)号文件。

第三人述称,家里老房属于危房,不适宜居住,本来打算移建,因没有建房指标,无法按正常手续审批,遂对老房进行修建,新修房屋比原来面积小,原告所述无事实和法律依据,与原告无利害关系。第三人未向本院提供证据。

经庭审质证,原告对被告提供的证据认为与事实不符。第三人对被告提供的证据无异议。被告对原告提供的证据的真实性及证明目的有异议,对照片背后手写的时间有异议,无法证明被告不作为。第三人对原告提供的证据认为这是我家的老房。

本院对上述证据认证如下:对被告提供的证据的真实性、合法性、关联性本院予以确认。对原告提供的证据的真实性本院予以确认。

经审理查明,原告蒋理平与第三人蒋祖寿的房屋相邻。被告东阳市国土资源局于2016年7月13日收到信访局转来的原告举报信件,被告于2016年8月5日向原告蒋理平作出告知书,内容为:经查,2016年4月蒋祖寿户未经批准原位拆建,至调查时已建成一层,南市国土资源所至现场进行勘查,没有发现扩建行为。同时,南市国土资源所向南市街道分管领导进行汇报,分管领导明确表示,由南市街道按照“三改一拆”相关文件精神进行处理。

本院认为,本案的争议焦点为:1、原告是否具有起诉资格;2、原告的起诉是否超过起诉期限;3、被告东阳市国土资源局作出涉案告知书的行政行为是否合法。关于原告的起诉资格问题,本院认为蒋理平的房屋与第三人相邻,蒋理平与本案具有利害关系。关于起诉期限问题,因被告作出的答复中未告知原告诉权和起诉期限,原告的起诉期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过2年。原告于2016年8月收到被告作出的《告知书》,至2017年6月向本院提起诉讼未超过起诉期限。关于被告作出告知书的行政行为是否合法问题,本院认为被告于2016年8月5日作出的告知书中所认定的事实缺乏证据,应予撤销。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项之规定,判决如下:

一、撤销被告东阳市国土资源局于2016年8月5日向原告蒋理平作出告知书的行政行为。

二、责令被告东阳市国土资源局于本判决生效之日起三十日内重新作出行政行为。

案件受理费50元,由被告东阳市国土资源局负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于浙江省金华市中级人民法院。

 

审  判  长  马振强

人民陪审员  叶春录

人民陪审员  金洪进

二〇一七年八月十六日

书  记  员  刘燕燕




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